ＮＧＯ组织在独立精神指引下和政府建立良好合作关系

                ＮＧＯ组织在独立精神指引下和政府建立良好合作关系

                             --协会常务副会长兼秘书长朱水林在亚洲动物会议上的发言

作为一个民间的公益组织怎么摆正与政府之间的关系，不仅仅影响着公益组织的自身的定位，也直接关系到组织的生长与发展。我会从批准成立起，对此就有清醒的认识与正确的定位：在当今政治经济社会里，政府是主流，公益组织是补充，要主动和谨慎地处理好与政府的关系,在活动目标上，要明确自己的定位，在具有独立精神的同时，摆正自身的位置,即做好政府的助手和参谋，主动为政府分忧。可以在一定程度上批评和监督政府，但两者应当是友好合作的关系，而不是相互对抗或相互取代，活动方式上以救助流浪动物的可操作性工作和动物保护理论的研究、宣传、教育为主。由于正确的定位，使我们的动物保护各项工作得以比较顺利地开展，有力地促进了浙江省动保事业的发展。

在当今社会，要和政府建立合作关系，仅有协会良好的愿望和和期待是远远不够的，必须取得政府的信任和支持，并得到响应，而解决这一问题的关键首先要解除政府官员的顾虑，主要体现在以下方面：

一是在国内许多官员的头脑里，总以为公民成立自己的组织，就是想分享他们手中掌握的权力会对他们的权利形成竞争。我们就主动向他们解释，协会是政府的补充和助手，动物保护工作现在还很难纳入政府的日常工作中去，而和民众的日常生活又紧密相关，通过协会开展有公益性的，也有互益性的活动，为社会提供各种公共品，不但极大地丰富了我们的社会文化，而且填补了政府许多未尽的服务空白；

二是有些政府官员担心协会在动物保护等公益活动方面会给政府制造麻烦，会影响社会稳定，我们就一方面在开展活动前主动和政府部门沟通，向他们介绍活动内容，征求他们的意见和建议，以实际行动向他们证明我们有的是灵活性和有经验的志愿者，会理智和专业地做好动物保护等公益活动，而且可以促进社会的和谐发展；

三是协会的批评与倡导的如动物福利理论等一些前沿、独立性理念很难让一些政府官员接受。在一些政府官员看来，这种独立性的理念似乎就是一种“异己”力量，因而不愿意给予支持和扶植。我们就主动和他们沟通，说明协会的作用和意义就是不断引入国际先进的动保理论和方法，开拓当今还没有被政府部门意识到和重视的一些领域，承接政府办不了的事情，作政府的帮手、公益事业的补充、调动社会资源的筹集渠道等，来实施对社会的贡献。创新是为了未来更美好。

解除了政府官员的顾虑，得到了政府的响应，在实际工作中，我们遵循“帮忙不添乱、参与不干预、监督不替代、办事不违法”的原则，从而和当地政府部门建立起了良好的合作。重要体现在：

一、督促政府立法管理，做到文明执法。和政府有良好的合作关系，但同时也有自己独立的运行机制，必须坚持协会的批评精神。在些，我们一直呼吁杭州和其它地区加快养犬条例的修改，使之更加人性化和适合现在社会文明、和谐的要求，在此过程中协会多方收集国内外犬只管理的先进方法和经验，供政府部门参考，现在许多建议和意见已被吸收到养犬条例修改中去；发现政府部门的不文明执法行为，及时加以制止和改正，前年协会接到志愿者投诉，反映城管把一只刚生产了三只小狗的流浪母狗抓走了，引起了广大市民的愤慨和不满。协会就立即和城管沟通，希望人道对待流浪动物，特别是怀孕和生产的，建议由协会代收养，让它们母子团聚，并减少社会的负面影响，城管最后答应了协会的要求，把流浪狗交给了协会，在志愿者的帮助下，原来三只小狗和后来又出生的另一只小狗一起在流浪狗妈妈的喂养下，健康成长，后陆续被爱心人士领养走了，使本来可能发生的社会冲突事件得以平息，政府部门也从中感觉到了协会的善意和作用，在以后的合作中给予了大力的支持和很多的方便。并邀请协会为政府监督员，参加政府官员的述职公评活动等。

二、承担政府委托，做好流浪动物管理工作。针对前几年在杭州市先后发生了柳浪闻莺毒猫、之江饭店悬赏杀猫、三墩小区广告捉猫、嘉绿苑社区因对流浪猫处置方法不同而发生居民冲突等事件，群众反映强烈，而政府部门当时对于如何解决缺乏办法，从人大立法、宣传部门、城市管理和编制办等多部门都主动和协会联系，听取协会的意见和建议，协会一方面协调居民冲突双方，及时制止捉、毒、杀猫现象，另方面对TNR项目积极宣传和筹备推行，考虑到政府部门对该项目缺乏信心，协会自动提出在杭州市选择社区，试点推行TNR项目工作。最后在五个候选社区中选择了西湖区启真社区开展社区流浪猫科学救助(TNR)试点。从试点后的回访中感到，社区通过TNR后，流浪猫的生活环境得到改善，对居民的骚扰和叫春现象大幅度减少，小区的环境得到了改善，80%以上的业主给予肯定，还有不少的业被我们的公益性和志愿者精神所感动，主要求加入志愿者队伍，参与动物保护的行列中来，使我们很受鼓舞和感动。而启真社区的试点成功，增强了大家对解决杭州市流浪猫扰民问题的信心，纷纷要求加快推广。现在政府和市民的心目中，只要发生社区流浪猫冲突事件，第一时间就想到协会和TNR方法，政府也为终于找到了这一解决问题方法而对协会刮目相看。针对现在社会存在的放生影响物命和环境等问题，协会主动和佛教界和渔政部门联系，宣传自然放生，并和杭州渔政签订相关协议，按照国家规定和品种要求，开展自然放生活动，破解了政府部门在这一方面的难题，满足佛弟子们放生的要求，又保护了生态环境。

三、共同宣传动物保护，倡导做爱犬好市民。我们在调查中发现，现在发生的许多反对养犬、流浪狗泛滥和犬只造成污染环境等现象，基本是由养犬人造成的。所以加强动物保护宣传教育，特别是对养犬人的规范教育尤其重要，这是从源头上解决当前犬只问题的重要内容。为此，我们总结和吸收了国内外城市犬只管理的经验和教训，组织编写了《城市文明养犬综合解决方案》提交给政府部门，受到了热烈的欢迎，对提到的宣传教育工作给予了大力的支持。我们“爱犬好市民进社区（广场）”宣传活动，城管、畜牧和爱卫会等政府部门一起参与发起，相关的领导不但对活动提出许多宝贵的意见和建议，还亲自参加宣传活动，使这一活动因为政府部门的参与，公信力大大得到提升，市民涌跃参加，在轻松、快乐的娱乐活动中，受到了动物保护和犬只自律管理的教育，提高了养犬人加强犬只自我管理的觉悟，逐步形成了争做爱犬好市民的新风尚。

四、协助政府取缔猫狗黑色产业链。在取缔猫狗黑色产业链的工作中，协会认为政府应该是这项工作的主体，协会应该做好配角工作。积极参与到余杭公安专项打击偷盗毒狗犯罪活动中，从理论和宣传上对此项活动给予大力的支持，纠正了一些 “公安没事干，还去管狗事”等错误认识，使这一专项活动得到了各级领导的重视和支持，受到了市民的拥载，现在成为了公安部门的日常管理工作；对于长期存在的狗肉非法销售，协会运用法律工具，反复和杭州市相关部门沟通甚至有理有节地开展斗争，抓住萧山光头狗肉店多年经营造成的社会恶劣影响，组织新闻单位和志愿者，一方面正面接触，抵住店主的威胁和暴力行径，另方面督促政府根据法律加以取缔。最后得到了多个政府部门的相应和支持，杭州市食品药品监督局长不但下令要求职能部门和萧山分局严厉查处，还亲自深入现场解决问题，使萧山光头狗肉店持续五年的现场当街杀狗、卖狗肉的群众反应强烈的历史老大难问题得以根本的解决。更难能可贵的是局长还亲自拜访协会领导，共同商讨包括取缔猫狗黑色产业链的食品安全问题，对于协会发现举报的非法销售猫狗食品，按照相关法律严加查处。对于今年初发现杭州九堡外地人有收购猫咪运往广东销售的窝点，协会一方面发动志愿者摸底调查，另方面主动和畜牧管理有关部门联系，商谈如何按照法律规定给予打击。在第一次被志愿者冲击下，因为政府部门没有全力介入，猫贩子不但气焰嚣张，而且马上恢复收购。协会一面积极和政府部门商量，落实基层处置部门并督促查办，另方面给猫咪留置处理联系场所，最后不但将第二次发现的猫咪全部以法律的手段强制留置观察，而且给予了包括罚款在内的处理，最后共同努力迫使猫贩子放弃了猫咪的所有权。在给予动物防疫基础上的30天留置结束后，在广大志愿者和爱心人士的支持下，在新闻单位的呼吁下，猫咪全部被领养了。然而猫贩子还不死心，又组织了收购，这次协会和畜牧管理有关部门一起参与查处，并在加大罚款的基础上，严重警告猫贩子如果在发现，还将加大力度，并且明确告之我们双方的决心：发现一次查处一次。看到我们的坚定的决心和良好的合作，猫贩子终于结束了此项“业务”。通过这次合作，我们和畜牧管理有关部门达成了共识：双方合作取缔猫收购窝点，协会发现后举报到政府部门，由政府部门按照法律条款处罚，如果猫贩子放弃所有权，猫咪协会负责善后工作，但必须按照相关法律规定执行。从而在杭州形成了运用公权力打击猫狗黑色产业链的多部门支持系统。现在我们正将杭州市的相关取缔猫狗黑色产业链的政府合作模式在湖州和嘉兴地区推广，已经获得了当地政府的响应和一些效果。

      在现行法律法规日趋完善的情况下， 一个有利于协会成长的外部环境正逐步形成，在经济市场化和社会多元化的进程中，自上而下的人为的行政限制会越来越减少，政府将以更开放和包容的姿态对待协会组织，政府与协会的关系将越来越和谐，一个成熟的公民社会正朝我们大步走来。